公益訴訟的追光者——記召陵區人民檢察院第二檢察部副主任申阿平
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“你看，現在流程規范了，生意也更好了！”今年夏天，在召陵區一個鄉村榨油坊里，老板老李捧著一個嶄新的記錄本，對前來回訪的召陵區人民檢察院檢察官申阿平說。
作坊里，香氣四溢，環境整潔，從業人員規范操作，與數月前的景象有云泥之別。
這些改變源于一起公益訴訟案件。它改變的不僅是一家小作坊，更守護了方圓數十里鄉親“舌尖上的安全”。
推動這一改變的檢察官申阿平，是召陵區人民檢察院公益訴訟檢察工作的中堅力量。
不久前，在第三屆全省檢察機關公益訴訟檢察業務競賽中，申阿平從240名選手中脫穎而出，榮獲一等獎。這是全市檢察機關在該領域省級競賽中的歷史性突破。
榮譽在身，步履不停。從刑事檢察戰線到公益訴訟前沿，從職場小白到省級標兵，這位“80后”檢察官用十年時光，在平凡的崗位上書寫了不平凡的檢察答卷。她的故事，是一曲關于學習、轉型、突破與堅守的奮進之歌。
勇闖公益訴訟新賽道
2016年，懷揣著對法治的信仰，申阿平考入召陵區人民檢察院。“雖然學了法學專業知識，但是理論和實踐完全是兩碼事。”回憶起初入職的日子，畢業于西安交通大學法學專業的申阿平坦言，法律條文是抽象的，案件卻是具體、復雜的。每一個證據鏈條的審查，每一次庭審交鋒的應對，都需要在實戰中摸索。
“我很幸運，身在一個傳幫帶氛圍濃厚的集體。”申阿平說，同事們經驗豐富，經常毫無保留地指導她。這種老帶新的傳統，讓她迅速適應了角色。
從事刑事檢察工作六年，她參與了多起涉黑涉惡重大案件的辦理，在高壓與挑戰中快速成長。“那幾年就像打地基，參與辦理的每一起案件、經歷的每一次庭審，都是夯實理論、積累經驗的過程。”申阿平說。
2022年3月，申阿平被調入第二檢察部負責公益訴訟工作。
“當時感覺一頭霧水，壓力非常大。”申阿平直言，當年大學里沒有公益訴訟這門課，過去的辦案經驗也用不上。在刑事檢察部門，案件由公安機關移送，流程清晰。公益訴訟對于當時的她而言，是一個完全陌生的領域。
公益訴訟這項業務，2017年起在檢察機關全面推開，旨在通過檢察監督，維護國家利益和社會公共利益。
公益訴訟不同于傳統的刑事檢察，沒有“等米下鍋”的案件移送，一切必須從“找米下鍋”開始：主動發現線索、調查核實、制發檢察建議、督促整改，直至提起訴訟，整個過程要求檢察官具備極強的主動性、協調性和專業性。
申阿平打了一個形象的比喻：“在刑事檢察中，案件由公安機關移送，流程清晰；在公益訴訟中，我們得自己‘找食材、定菜譜、下廚房’，甚至還要督促‘食客’，也就是行政機關把‘菜’吃完、吃好。”
這種從被動受理到主動出擊的轉變，無疑是對思維模式和工作方法的一次重塑。
挑戰主要來自人和事兩個方面。一方面，公益訴訟的核心在于督促行政機關依法履職，但由于這項制度尚屬新生事物，很多部門對檢察機關的這項職能了解有限，溝通中時常遇到阻力。同時，檢察機關在調查取證環節沒有強制權，全靠檢察官反復溝通、釋法說理來推進。另一方面，公益訴訟涉及領域非常廣泛，從環境保護、食品藥品安全到國有財產保護、個人信息安全等，目前已拓展至15個法定領域。每進入一個新領域，都意味著必須快速學習一套全新的法律法規、行業標準和監管知識等。
“那段時間很焦慮，晚上睡不著，感覺面前是一片未知的荒原，不知從何下手。”面對困境，申阿平骨子里那股不服輸、愛鉆研的勁頭被激發出來。
精耕公共利益責任田
轉型，從學習開始。最高人民檢察院發布的指導性案例，公益訴訟辦案規則，相關領域的法律法規、政策文件……她利用一切時間收集、整理、研讀。
“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”她堅信，辦案是最好的課堂。線索摸排是公益訴訟的起點，也是最難的一環。為了找到有價值的線索，她帶領公益訴訟辦案團隊的同事用腳步丈量轄區。河堤田野、大街小巷、生產企業、行政機關……三年時間，她幾乎跑遍了轄區的每個鎮（街道）。
一次下鄉調查河道污染問題，車輛駛過一片農田，路邊一塊“高標準農田”的標識牌引起了她的注意：“高標準農田”牌下的地里種著一排排樹木。
“高標準農田有嚴格的用途管制，種樹顯然不合規。”職業的敏感讓她立刻停下來觀察。一條涉及耕地“非糧化”的公益訴訟線索由此浮出水面。她說：“做公益訴訟，就要做個有心人。處處留心皆線索。”
這種有心，不僅在于敏銳的觀察，更在于系統思考和主動謀劃。她將辦案方向與召陵區發展大局、民生關切熱點緊密結合。針對新建道路施工企業臨時占用耕地未繳稅問題，她深入調查，依法督促相關單位履職，成功追繳耕地占用稅600余萬元，保護了國有財產。聚焦農民工欠薪問題，她通過公益訴訟檢察建議，推動相關部門完善工資保證金制度，從源頭上減少了勞資糾紛，維護了勞動者合法權益。
在公民個人信息保護領域，她發現一些單位在政務公開時，未對居民身份證號、銀行卡號等敏感信息進行相應處理，存在泄露風險，極易被詐騙分子利用……一份份檢察建議發出后，相關單位迅速整改，此類現象在全區得到有效遏制。
“每個案子辦之前都要想清楚：有沒有社會價值？能不能推動問題解決？”在她看來，公益訴訟的終極目標不是辦案數量、不是發出多少份檢察建議，而是以“訴”的確認體現司法價值引領，讓檢察建議長出“牙齒”，真正守護公共利益。這種理念，使她在辦理每一起案件時都力求做成精品。她帶頭培育的多起案件，先后被省、市檢察機關評為典型案例；她撰寫的《為治理處方藥網售亂象開出檢察良方》《多年失修的鄉道換新顏》等被多家媒體刊發，產生了良好的社會反響。
小油坊案正是這種辦案理念的生動寫照。今年3月，申阿平的同事趙云在回鄉時，偶然發現一家老牌榨油坊存在從業人員無健康證、原料無合格證明、購銷無臺賬等多項食品安全隱患。線索上報后，申阿平立即聯合市場監管部門現場核查。她意識到，這絕非個例，而是鄉村食品生產加工小作坊的普遍性管理漏洞，關系千家萬戶的食用油安全。
“小作坊連著大民生，必須堵住漏洞！”在她的推動下，召陵區人民檢察院迅速立案，并向相關主管行政機關發出訴前檢察建議，要求對轄區內類似小作坊進行全面排查整治。相關行政機關立即開展“小作坊食品安全提升行動”，排查同類作坊15家，整改問題11個，并組織開展專題培訓。
兩個月后，當申阿平對此進行“回頭看”時，便出現了本文開頭那一幕。這個案件，從一條偶然線索出發，推動了一個行業領域的規范治理，真正實現了“辦理一案、治理一片”的效果。
如今，召陵區人民檢察院的公益訴訟案件辦理日益規范化、專業化，多項工作獲得上級檢察機關的肯定。同時，召陵區人民檢察院的公益訴訟團隊從最初的3人增加到5人，凝聚力、戰斗力不斷增強。申阿平也迅速成長，2023年被評為全市優秀辦案檢察官助理，2024年先后獲評全省檢察機關公益訴訟檢察業務競賽業務能手、全省公益訴訟專題培訓班優秀學員、全市公益訴訟檢察業務標兵，并榮立三等功。
攀登檢察業務新高峰
今年10月，申阿平開始備戰第三屆全省檢察機關公益訴訟業務競賽。身為部門負責人，日常工作已十分繁忙；作為母親，家庭和孩子也需要照顧。她沒有退縮，將壓力轉化為動力。
備考的十幾天里，下班后的夜晚、周末的休息時間，申阿平爭分奪秒地學習。她系統梳理公益訴訟的理論框架、法律法規、辦案流程和典型案例，將長期積累的理論知識和實戰經驗融會貫通。
這次競賽分為公益訴訟基礎理論測試（初賽）、辦案實務（復賽）及辯論對抗（決賽）三個賽程。復賽后，作為我市唯一晉級決賽的選手，她曾抱著筆記本電腦備戰到凌晨。
“當時全身心都沉浸在比賽準備中，自己的論點、對方的反駁方向、如何總結陳詞，在腦子里一遍遍地過。”申阿平對記者說。
功夫不負有心人。最終，她以扎實的理論知識、清晰的邏輯和沉穩的發揮贏得評委的一致認可，榮獲一等獎。
消息傳來，領導和同事們紛紛祝賀，她一如既往地謙遜：“成績屬于集體，是大家平時一起扎實工作的積累。通過比賽，我更系統地梳理了知識，看到了努力的方向。這對我以后的工作有很大的幫助。”
她把參賽當作系統梳理知識、倒逼自我提升的過程。
“她最大的優點是工作謀劃在前、前瞻性強，并且自我要求高、學習能力突出。”分管公益訴訟工作的召陵區人民檢察院副檢察長張嘯飛告訴記者，申阿平是“最讓人省心的下屬”，每年都能辦幾起有典型意義的民生案件。
公益訴訟檢察官必須是“雜家”。辦食品藥品案件，要懂食品藥品知識；辦環保案件，要了解環保知識。申阿平的一個特質就是超強的學習能力。
“法律在更新，社會問題在變化，必須不斷學習。”她說，以賽促學，以賽促干。只有知識豐富了，工作才能得心應手。
從刑事檢察到公益訴訟的跨界攻堅，從業務新手到全省標桿的厚積薄發，申阿平的成長軌跡，映照出一名新時代檢察官的專業追求與為民初心。
“她秀外慧中，是我們檢察院的一張名片。”召陵區人民檢察院政治部主任夏華說，申阿平不僅是召陵區人民檢察院“求真務實、擔當作為、精益求精、奮發向上”精神的鮮活代表，更是召陵檢察干警乃至全區黨員干部奮進、專業、實干的縮影。
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。”這在申阿平身上得到了生動詮釋。她的故事告訴我們：在守護公平正義的道路上，真正的桂冠永遠屬于那些沉得下心、吃得了苦、一直在學習的趕路人。
漯河日報全媒體記者 張麗霞
校對 謝明芮
統籌 周鶴琦
審讀 譚藝君
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